選優主心骨 繪好新藍圖 站在新起點 奮進新徵程

——2021年全省村(社區)黨組織換屆選舉工作綜述

通訊員  青 組

2021年1月1日至6日,全省4149個村和515個社區高標準、高質量完成黨組織換屆工作。村黨組織書記平均年齡45歲,較上屆降低4.03歲,高中以上學歷的佔38.3%,較上屆提高12個百分點;社區黨組織書記平均年齡38.73歲,較上屆降低1.43歲,大專以上學歷的佔94.9%,較上屆提高了14.8個百分點,支部班子結構得到優化提升,換出了新班子、新氣象、新希望……

各地聚焦年齡結構優、文化素質優、整體功能優,帶富能力強、協調能力強、服務能力強,政治素質過硬、品行作風過硬、治理能力過硬的“三優三強三過硬”目標,加強黨的領導,嚴格換屆程序,充分發揚民主,着力正風肅紀,使村(社區)黨組織換屆的過程成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部、團結凝聚羣眾的過程,成為加強黨的全面領導、發揚基層民主、弘揚法治精神的過程,成為圍繞推動全面脱貧與接續推進鄉村振興提供堅強組織保證的過程,成為推動全面從嚴治黨向縱深發展、淨化基層政治生態和提升治理水平的過程。

提高站位,切實把加強黨的領導貫穿始終

治國安邦,重在基層,管黨治黨,重在基礎。

村(社區)是社會的基本單元,處在羣眾最前沿,是各項政策的落實點,各種利益矛盾的交匯點,村(社區)黨組織選優配強,村(社區)和諧穩定,黨和國家才能堅如磐石。

“這次換屆是‘兩個大局’交織、‘兩個百年’交匯、‘兩個五年規劃’交接之時進行的一次具有劃時代意義的換屆……”省委書記王建軍,省委副書記、省長信長星親自出席動員部署視頻會並講話,換屆正式啓動後,又分別深入聯點的互助縣、西寧市湟中區調研,與新當選的村黨支部書記、委員和老黨員座談交流,面對面指導換屆工作。省級領導幹部分工負責,深入各自聯繫的縣(市、區)調研指導,與基層同志一起分析形勢、查擺問題、研究對策,推動市、縣、鄉各級黨委政府切實把責任扛在肩上,把工作抓在手上。

搞好村(社區)“兩委”換屆,必須把加強黨的領導貫穿始終。省委省政府成立由省委常委、組織部部長任組長,省政府分管副省長任副組長,組織、民政等11家成員單位組成的換屆指導小組,研究換屆政策,安排部署工作;成員單位深入包片地區先後開展3輪督導,分析研判問題,加強督導指導,逐級傳導壓力,層層壓實責任。各市州黨委在重點問題、重點環節上統籌謀劃、強化指導,當好了“組織員”;縣(市、區)黨委在嚴把人選標準,強化風險防控等方面下功夫、出實招,當好了“指揮員”;鄉鎮(街道)黨(工)委精心組織大會選舉,引導廣大黨員認真對待權利,投出神聖一票,當好了“操盤手”。換屆選舉期間,92名市州聯縣領導幹部和954名縣級包鄉幹部坐鎮現場,全程指導選舉工作,確保整個選舉過程依紀依規、平穩有序。

未雨綢繆,在充分準備中牢牢把握工作主動權

村(社區)黨組織換屆選舉是全省基層民主政治生活中的一件大事,政治性強,涉及面廣,工作量大,需要提前謀劃,下好先手棋。2020年6月,省委組織部、省民政廳印發通知,要求從調查摸底、摸排人選、糾紛解決、財務審計4個方面做好前期準備工作,做到早謀劃、早部署、早行動。

市、縣、鄉三級領導幹部深入村(社區)訪民意、摸實情、定實策,瞭解村情民意,摸清羣眾心裏“攢勁的人”,全省儲備村黨組織書記後備人選5000餘名、社區黨組織書記600餘名。西寧市圍繞班子運行、工作實績、羣眾口碑等方面,大力開展村(社區)幹部“履職體檢”,對被評價為“一般”的352名幹部進行提醒談話,對評價為“差”的15名幹部進行通報批評,明確不得作為換屆人選,為實現選優配強目標打下了堅實基礎。

各地堅持先整頓後換屆,整頓“三類村(社區)”41個,轉化“二類村(社區)”1901個,從控制小苗頭、調處小糾紛、迴應小訴求入手,把矛盾糾紛化解在萌芽,解決在基層。海東市針對行政村數多、換屆任務重的實際,堅持紮紮實實開展摸排工作,一村一策整頓提升,確保不留盲點、不留隱患。

村(社區)換屆是羣眾集中表達訴求的窗口期,也是各類矛盾問題的易發多發期。省換屆指導小組第一時間印發《關於做好全省村(社區)“兩委”換屆選舉期間信訪工作的通知》,推動各地把信訪工作重心下沉、關口前移,做到發現得早、控制得住、處置得好,實現換屆期間赴京非正常上訪、赴省集體上訪和羣體性事件“零發生”。印發《村(社區)“兩委”換屆選舉工作突發事件應急處置預案(模板)》,指導各地逐級建立應急處置工作組,確保每一層級有人盯有人管。

一次次深入摸排,一次次嚴格督導,一次次整治提升,實現了難點村“清底”,問題幹部“清除”,村級財務“清賬”,信訪案件“清倉”,為順利換屆鋪平了道路。

選賢任能,把領頭雁和貼心人推出來選上去

火車跑得快,全靠車頭帶。大雁飛得遠,要看領頭雁。

這次換屆正值決勝全面小康、決戰脱貧攻堅、接續推進鄉村振興的重要節點,也是村(社區)黨組織任期3年改5年的首次換屆,選出能夠團結帶領羣眾推動鄉村振興、創造美好生活的村(社區)“兩委”班子特別是帶頭人,意義重大,影響深遠。

這次換屆,中央提出“雙好雙強”的要求,省委提出“三優三強三過硬”的工作目標。各地強化“兩推一選”,拓寬選人渠道,把一批願幹事、能幹事、幹成事的優秀人才選進班子,實現了組織意圖和黨員羣眾意願的高度契合。

在農村,注重從返鄉高校畢業生、鄉村醫生、外出務工經商人員、致富帶頭人等優秀人才中物色人選,把一大批有經濟頭腦和致富本領、敢闖敢拼的黨員選為黨組織書記。全省村黨組織書記中致富帶頭人佔42.8%,大專以上學歷的509名,比上屆增加354名。貴德縣換屆後村黨支部書記平均年齡為40.6歲,較上一屆下降了8.6歲;初中以上文化程度的較上屆提高了40%。在社區,加大從大專畢業生、退役軍人、退休幹部、專業社工等優秀人才中物色人選力度,注重把治理能力和服務能力強的黨員選為黨組織書記。

選優配強是目標,嚴格把關是保障。各地對照“六選六不選”要求,認真落實村(社區)黨組織書記縣級備案管理制度和村(社區)“兩委”人選資格縣鄉聯審機制,嚴把政治關、廉潔關、能力關,堅決防止政治上的“兩面人”,受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題以及組織、實施、參與非法宗教和邪教組織的問題人員進入“兩委”班子,通過層層“過篩子”,先後取消265人的候選人資格。祁連縣通過村級過會把好“入口關”,鄉鎮考察把好“監督關”,縣級聯審嚴把“審查關”,對擬推薦的150名村(社區)黨組織成員從任職資格、羣眾基礎、道德品行等五個維度進行全面畫像,防止帶病推薦,帶病當選,從一開始就守好了“入口關”。

蹄疾步穩,把法定程序步驟不折不扣執行到位

村(社區)“兩委”換屆選舉步驟嚴格、程序嚴謹。省委省政府制定出台《關於全省村(社區)“兩委”換屆工作指導意見》,提出總體要求,劃分工作階段,明確程序步驟,嚴明工作紀律。各地結合實際列出時間表,畫出路線圖,做到時間到天、任務到人。

“講稿教材要統一,政策要求要統一,程序步驟要統一,工作標準要統一……”從去年12月開始,採取省級抓師資、市州抓重點、縣級抓輪訓的方式,自上而下全覆蓋開展業務骨幹培訓400餘場,培訓1.5萬人次,確保負責換屆工作的骨幹人員熟練掌握法律法規,熟悉選舉操作程序。

各地嚴格執行程序,認真落實政策,做到規定程序不變通、工作環節不減少、執行政策不走樣,確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。河南蒙古族自治縣蘭龍村老黨員公保才讓説:“這次換屆每一步我們都看在眼裏,規規矩矩,公開透明,選出來的書記腦子活、本事大、辦事公,是羣眾‘心頭上’的人,我們一百個支持,一百個放心。”

具體工作中,各地堅持全程紀實,確保任何一項工作可檢索、可倒查、可追責。果洛藏族自治州150餘名縣級聯點領導入駐選舉現場,各司其職,嚴格把控黨組織換屆程序,強化監督執紀,做到應有的程序不變通,該走的步驟不減少。

“起來!不願做奴隸的人們!把我們的血肉……”

國歌嘹亮,慷慨激昂。莊嚴肅穆,井然有序。

村(社區)黨組織換屆選舉的每一個現場,黨員身着盛裝、佩戴黨徽,奏唱國歌,重温誓詞,集體學習黨的十九屆五中全會精神,一個個細節彰顯了過程的儀式感,一張張神聖選票體現了落地落實的基層民主權利。

嚴明紀律,着力營造風清氣正的換屆環境,嚴禁利用宗教、宗派、宗族、家族以及村霸、黑惡勢力和境內外敵對勢力干擾破壞換屆選舉工作;嚴禁用誣告、造謠、誹謗等手段陷害、中傷他人或編造和傳播小道消息……省紀委監委、省換屆辦第一時間印發《關於嚴肅村(社區)“兩委”換屆紀律加強監督檢查和執紀問責的通知》,鮮明提出“十嚴禁”紀律要求,亮明工作底線,明確行為邊界,架起換屆紀律的“高壓線”,劃出依法處置的“硬槓槓”。

堅持教育在先、警示在先、預防在先。通報2017年全省村級換屆過程中發生的25起違紀違法案例,製作換屆紀律微動漫宣傳片,採取集中觀看學習、流動宣傳車宣傳、遠程教育平台播放等多種方式,讓換屆紀律家喻户曉、深入人心,引導黨員羣眾舉一反三,引以為戒,增強紀律觀念,築牢紀律防線。西寧(國家級)經濟技術開發區準確把握換屆選舉的關鍵環節和重要節點,強化一線督促指導,嚴肅換屆工作紀律,把法律講透徹,把後果講清楚,引導黨員依紀依規參加選舉,確保整個換屆選舉平穩順利有序。

建立紀檢監察、政法部門快速聯動協查機制,對違反換屆紀律的行為,堅持有報必查、露頭就打,果斷處置,快查嚴辦。換屆期間,各地共查處3起干擾破壞換屆選舉案件,行政拘留6人、行政處罰2人,並第一時間通過青海黨建、青海政法、青海紀檢監察微信公眾號進行通報,做到查處一起、警示一批、教育一片,形成了強大的震懾作用,確保換屆工作規範有序、健康平穩。

承前啓後,推動新老班子同心協力唱好“一台戲”

組織好村(社區)黨組織工作交接,是新一屆黨組織站在新起點、開啓新徵程的重要開篇。各地鄉鎮(街道)黨(工)委積極指導上一屆村(社區)黨組織按時完成有關交接工作,做到規範有序、不留隱患。認真做好離任村(社區)幹部走訪慰問和關心關愛工作,讓他們在職有待遇、離任有保障,用組織的温暖引導他們積極發揮餘熱,實現新老班子同唱“一台戲”的良好局面。

新老傳薪開路遠,古今敲韻寄情濃。

海西州開展為離任村(社區)幹部開一場歡送會、頒發一個光榮離任證書、提高一次離任補貼、開展一次慰問活動、提供一個合適崗位的“五個一”活動,同時為新當選黨支部班子成員贈送黨徽黨章,發放支部工作學習充電禮包,讓離任村(社區)幹部暖心又舒心,新任村(社區)幹部安心又上心,有效激發了新老班子團結一致幹事創業的工作激情。玉樹州注重卸任老幹部的關心關愛工作,用務實温暖舉措引導卸任老幹部繼續發揮餘熱。治多縣立新鄉扎西村黨支部書記仲才激動地説:“幹了29年村上的工作,今天卸任心裏確實有些不捨,但黨和政府沒有忘記我,給了榮譽,給了獎勵,我感到特別暖心,今後一定繼續支持村裏的工作……”

櫛風沐雨見肝膽,砥礪奮進續華章。

新形勢新班子新使命。新一屆村(社區)黨組織將肩負使命,擔當重任,帶領廣大黨員羣眾聽黨話、感黨恩、跟黨走,圍繞建設更加富裕文明和諧美麗新青海的目標,創新實踐,紮實工作,不斷書寫鄉村振興和城鄉治理的出彩篇章,帶領村(居)民羣眾奔向幸福美好新生活!